关于温江区机动三轮车非法运营问题的研究
实验学校：温江二中
指导教师：何汝兵、张菊、陈梅
学生姓名：王元杰、徐淼、胡烨煜、程平、石媛媛、陆忠慈、唐洪杰、何三江、向徐娟、黄佳、陈研琳、陈雨馨
一、问题的解释。
（1）需求产生市场
最近几年温江的快速发展取得了另人瞩目的成就，但城市高速发展的同时也引起一系列的问题，比如交通发展相对滞后，现有交通工具无法满足人们需求。温江区面积277平方公里，辖6个镇4个街道办事处，总人口32.67万，共有22条公交路线，其中两条为试运行，全区仅有257辆公交在运作。而温江最主要的出租车公司兴运也仅139台出租车在营运中。人们往往挤不上公交车，招不到出租车，最后迫于时间紧急才只好坐上“火三轮”。（这种情况在郊区尤为普遍。）我们以问卷调查的形式，向不同年龄阶段、不同职业的人群了解了他们眼中的非法营运电动车。有90%的人们坦言自己偶尔乘坐，10%的人们经常坐，没有人不坐电动三轮车的；在问其原因时有70%的群众因为打不到出租车，30%的群众说是因为公交车太挤太慢，当然，这也就是在城郊结合部乘坐电动三轮的人高达81%的原因了。因此就有了我们身边随时可以见到的穿梭于大街小巷的机动三轮。
同时在我们的调查中我们发现，从事电动三轮车营运的主要有两类人：一是迫于生计的失业人员；二是赋闲在家的人群。前者主要是下岗职工和外来暂住的无业人员，因文化程度较低，又无一技之长，无固定收入，故选择成本低、门槛也低的非法营运来谋生。后者则多是因为没事可做而选择的一种“补贴家用“的方式。这两类人便形成了机动三轮车市场的主要从业人员。
（2）市场背后的隐患
虽然机动三轮车的运行给我们的生活带来了很多的方便，但缺乏管理的背后却有诸多隐患，在我们的调查中我们发现以下三点隐患值得我们注意：
1、影响市容市貌。大部分的机动三轮车都是通过违法改造和自行拼接，规格不整齐，贴满“牛皮癣”，给人“脏、乱、差”的感觉，严重影响城市形象。
2.、影响交通秩序，诱发交通事故。很多机动三轮车无牌无证，从业人员良莠不齐，守法意识薄弱，不遵守道路交通安全法律法规，常常违法行驶，违法载客。（受多拉快跑利益驱动，长时间在道路通行，有客时不按车道无序行驶，无客时四处徘徊，挤占有限道路资源的同时，超速超员现象严重。）由于机动三轮车本身的安全系数低、制动距离长，极易造成交通事故。而目前国家还没有对机动三轮车实行强制保险制度，发生事故后由于赔偿能力不足，驾驶人往往逃之夭夭，当事人与目击证人也难以提供准确的车型、牌号等有效证据，增加了破案的难度。另外车架无钢印号码，就是案件侦破了，车主如无合法凭证，也领不回车辆。
3.、冲击客运市场。其他客运群体都是明码标价，电动三轮车却多为议价方式，其通过非法营运获取支配社会财富的做法，使公交车、出租车驾驶人心理失衡，易诱发冲突或制造事端。客运市场的不规范，同样给社会治安埋下隐患。
（3）隐患中的问题
既然机动三轮车的运行有这样的一些隐患，我们必然要想办法解决，但这同样是一个难题。
谁来管？——电动车的非法营运涉及到多头管理，找不到真正的“相关部门”，在多方查询未果后，我们找到了一份关于开展打击非法营运及非法改装车辆专项行动的通告， 此通告中设及到了以下部门：成都市公安局温江分局、成都市温江区交通管理局、成都市温江工商行政管理局、成都市温江质量技术监督局、成都市温江区城市管理行政执法局。但是到底是由谁来真正负责机动三轮车所引发的一系列问题我们却无从得知。
管理漏洞——有关部门监管乏力。一些利益熏心的商家借法律存在盲区的机会，大量生产，大量销售，在销售中欺诈消费者，生产和销售商会欺骗消费者说这类车辆属助力车（非机动车）无需上牌，给消费者造成误区，在计算购车及后续成本后会趋之若骛。技术监督、质检部门对生产销售环节失于监管，一是导致此两类车辆大肆流通，二是车辆质量难以保证，为了降低成本，生产厂家会以次充好，改装加蓬，滥竽充数，车辆安全技术标准差，但低价销售成为卖点后，又成了低消费群体的购买首选。
怎么管？——多数地区采取“罚”的方式，由于电动三轮车车主本身安全意识淡薄、相关法律知识欠缺导致在被查到后，不顾自身安全地狂飙，造成极大地交通安全隐患，这些司机往往被处罚放行后，又会找准空隙，再次偷偷上路运营。
二、现有的政策。
(1）、成都市交管局下发的《通告》中正式提出：燃油三轮摩托车、电动三轮车等由机械动力装置驱动的机动三轮车，依法属于机动车范畴，并且需持D证上路，无牌无证上路罚1000元拘留15天。在成都市区范围内，电动车纳入机动车管理。《通告》中，也对非法营运做出了相关描述：未经道路运输管理机构许可并取得营运资格，擅自利用机动车（含摩托车）、电动三轮车等各类交通工具非法从事道路客、货运（含普通货物运输和危险品货物运输）经营的行为。
优点：明确了机动三轮车和非法营运的概念；对机动三轮车上路以及违法上路的处罚作了明确的规定。
缺点：对机动三轮车的规范管理没有详细的措施，更多是以严厉打击为主。
(2)、《中华人民共和国道路运输条例》：第六十四条“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
《四川省道路运输管理条例》：第十八条“货运车辆、拖拉机、两轮摩托车、载货三轮车和县级以上人民政府禁止载客的车辆不得从事营业性旅客运输”；第五十条（四）项“违反第十八条规定的，责令改正，没收违法所得，可并处1000元以上5000元以下罚款。”
优缺点分析：
1、在以上的法律法规中对执行的主体不明确，到底是具体由哪个部门负责没有明确说明，这样就很容易造成部门之间的相互推诿，使得问题无法及时解决。
2、法律法规并没有得到完全的落实，没有考虑到机动三轮在安全规范的前提下对人民出行产生的积极的作用。
(3)日本京都的政策：
（1）规范三轮车的归属和牌号；
（2）详细的驾驶员信息和价格表；
（3）公开和真实性高的液晶记费显示器。
优点：施行这三个政策就可以避免在发生车祸等事件时，无法找出肇事者或是肇事人员无能力赔偿等问题；也让乘客的人身、财产安全得到保障，让市民在乘坐时更加的放心！
三、我们的方案
成立专门的管理委员会，对车辆、和人员进行规范管理，并负责处理一切与机动三轮车运营有关的事项。
（1）规范车辆
1、选择统一的车型，由政府统一采购，对于现有的机动三轮车如果符合安全和型号标准的，三轮车车主可向政府申请回购，不同型号的车辆，可以由政府指定厂家进行改装，以保证机动三轮车的规范和安全。也更易识别非法的运营三轮。
2、统一计费，正规化后的三轮车必须明码标价并限定车速，采用计程器计算路程，根据路程收费，比如起步价3元，每公里2元。考虑到与出租车的矛盾，具体价格由相关部门商议后决定。以避免三轮车主坐地起价的现象，采用计程器计算路程，保证在收费方面对乘客的公开透明。
3、去除车身上的牛皮癣，替换成美观的广告。美化市容并起到宣传效果。
（2）规范人员
1、身体健康，无不良习气，女性要求在50岁以上，男性要求在55岁以上都可以向管理委员会提出申请。
2、原有三轮车车主和部分家庭贫困者，可优先录用。
3、接受管理后的车主应接受D型驾驶证考核。保证司机的驾驶技术，也更便于进行违章处理。
4、组织专门的人员定期对三轮车车主进行安全法制教育和礼仪培训。
（3）规范管理：
1、详细车辆的使用信息和驾驶员的个人信息，对在运营过程的突发事件及时予以处理。
2、更加关注家庭困难机动三轮车司机，尤其是对原来因为生计所迫从事机动三轮的车主而现在又达不到要求无法加入的司机，提供更多的就业信息和培训。
3、安排专门的人员，定期对车身进行安全检查。
4、对于不接受整治的继续运营的车辆应严厉打击。
四、我们的行动
通过方案组的阐述后，我们行动小组有以下几点行动：
（1）印发问卷调查，调查并征求他们对机动三轮车运营的不同看法，从而了解到支持与不支持的人群。通过对调查问卷的分析，我们发现乘坐非法营运大多数为年轻人和少年，老年人表示并不愿乘坐。其中在我们的调查显示中有75%的市民希望使非法营运得到治理，剩余的20%表示无所谓，另外有5%的市民有其它看法。同时调查数据显示有98%的市民支持我们的活动，有2%的市民不理解，由此可知，大多数人对非法营运机动三轮车合法和规范化持支持的态度。
（2）向人大代表进言，提出我们的方案，并希望得到政府的支持。作了调查后，我们给人大代表写了一封信，信中阐述了我们调查后的结果，并结合出现的问题详细谈到了我们的方案，以希望人大代表能采纳我们的建议。（虽然人大代表现在还没有给予我们回应，但我们仍抱有极大的希望）
（3）在案网络贴吧、微博、论坛张贴我们的方案，并争取广大市民的支持与鼓励。
（4）向市民发放宣传单，并且向大家宣传安全出行，选择乘坐合法交通工具。我们向市民发放了关于打击非法运营机动三轮车的宣传单，向他们宣传乘坐非法运营机动三轮车的危害，引起广大市民的重视。大多数市民刚开始对我们的行为并不予以关注，甚至不予理睬，但随后经过我们耐心的解说，他们全都欣然接受。可见，市民对于“安全”还是很看重的。
（5）在校园内发布倡议书，倡导师生出行时选择乘坐合法交通工具。我们在校内发起倡议书，倡议师生不要乘坐非法营运三轮车出行，并且向自己身边的朋友宣传安全出行活动，希望得到更多人的支持。
最后我们也希望能通过我们的行动，加快机动三轮车合法和规范的管理和运营，为我们美丽的金温江提供更优美的环境和更便利的交通。
五、总结反思
这次活动让我们在面对社会问题时多了更多理性的思考，我们看到了非法营运机动三轮带来的安全隐患，也看到了从事这一职业的机动三轮车车主的生活现状，同时我们也了解了人们对机动三轮车的不同态度，我们尝试着去找到机动三轮车合法生存的一个平衡点。在这个过程中我们学会了倾听、学会了合作与交流、学会了深入调查后的冷静思考，对每一个数据和信息的筛选赠别，让我们离问题的本质越来越近，但问题的解决却离我们感觉异常的困难，一次次的讨论、一次次的争辩、一次次的妥协让我们更加成熟的同时也让我们看到了自己肩头担子的沉重，或许这就叫做责任。我们知道问题的解决其实才刚刚开始，我们还需要积累与成长，在这个过程中我们坚定地前行着，因为我们相信只要我们做了就一定会有收获！